2026年6月1日《明報》崢嶸歲月

對民建聯的誠信損害最大的，是我們在特區政府取消兩個市政局（「殺局」）事件裏的表現。

市政局和區域市政局分別負責管理市區和新界的市政服務，包括環境衛生和文化康樂。1995年兩個市政局換屆選舉，按彭定康方案取消了所有委任議席。換屆後的市政局有41個議席：32個分區直選產生，9個由市區區議會選舉產生。區域市政局有39個議席：27個直選議席、3個鄉議局當然議席和9個新界區議會選舉產生的議席。民建聯一共擁有5個市政局議席和4個區域市政局議席。

香港回歸，兩個市政局在1997年6月解散。特區政府成立兩個臨時市政局，任期至1999年年底。兩個臨時市政局各有50名議員；回歸前的議員全部留任，另新增一批委任議員。

1997年10月，行政長官董建華在他的第一份《施政報告》裏表示，政府要評估兩個市政局和區議會，「是否能夠配合社會轉變，提供切合市民需要而又有效率的服務」。

1998年6月，政府發表《區域組織檢討諮詢文件》，提出4個改革方案供公眾選擇：解散兩個市政局、兩個市政局合併、把市政局和區議會重組為6至8個全新的區域組織，或者維持原狀。同年10月，董建華在他的第二份《施政報告》裏宣布：臨時市政局和臨時區域市政局任期在1999年年底屆滿後，「並無必要保留」。

他解釋說，過去一年的多宗公眾衛生事故，尤其是禽流感事件，打擊了市民對食物安全和環境衛生服務的信心。「很多人認為發生這些事件，是由於公眾衛生事務分由兩個臨時市政局和多個不同政府部門處理，職權過於分散，欠缺有效的中央統籌。」「區域組織檢討諮詢期間得來的意見，亦與這個看法吻合。在諮詢期向我們表達意見的市民，大部分都同意由政府直接負責食物安全和環境衛生事務。」

他透露，政府將設立一個新的決策局，負責環境及食物安全；至於文化藝術及康體服務，會由另一個新設的行政架構接管。整個新架構將在1999年年底前設立。

一般市民對「殺局」沒有很大反應；很少人擔心解散市政局會影響環境衛生和文康體藝服務。兩個市政局在回歸前已發展成為民選機構，解散了它們而由政府部門接管它們的職權，無疑是「民主倒退」；但社會上對此沒有很大的反對聲音。

至於兩個臨時市政局的在任議員，包括民建聯的議員，當然強烈反對「殺局」。

1999年4月，政府向立法會提交《提供市政服務（重組）條例草案》，正式啟動了「殺局」的立法程序。董建華約見民建聯領導層，陳以利害，懇切游說民建聯支持「殺局」法案。

民建聯在兩個臨時市政局的議員意見一致，堅決要求民建聯在立法會對法案投反對票。（一二三）