2013年7月4日《信報財經新聞》專訪

政府決定明年1 月才宣讀新一份《施政報告》，事前卻未有諮詢立法會意見，立法會主席曾鈺成認為，此舉沒必要地引起行政與立法之間的矛盾。他建議，政府可參考末代港督彭定康提議，設立政府與立法會事務委員會，讓政府與立法會不同黨派代表在工作層面上溝通，讓兩者關係較暢順。

至於成立與否，他說還看政府意願，要做即時可以做到，但若政府認為「同你哋傾都係嘥氣，咁就無！」曾鈺成接受本報專訪時說，認同現在行政立法關係緊張，雙方欠缺溝通亦令到兩者關係沒必要地引起矛盾。他以行政長官梁振英決定1月—而非如傳統般於10月立法會會期開始時宣讀《施政報告》，質疑「點解唔可以早啲同議員商量吓呢？唔係話定咗啦，才話畀你知，然後才公開講。好似無咩必要引起矛盾。」

泛民反應負面可以理解

他沒有正面回應政府此舉是否不尊重立法會，但指出若早點跟議員商量，聽大家意見會好一點；而且政府聽取議員理據後，特首說不定會改變主意。

雖然，特首在正式宣布之前，曾趁出席建制派飯局時提及這決定，但曾鈺成認為，此舉卻令到泛民主派排拒於外，因此他認為泛民「反應負面是可以理解。」即使現在立法會內會正、副主席每周一會跟政務司司長林鄭月娥見面，但他認為，這只限於內會正副主席，政府也只是通過政務司司長與立法會溝通，有其局限。

他建議，可以參考彭定康於1992年10月《施政報告》提出的建議，成立一個政府及立法會事務委員會，以便政府可與議員商討有關處理立法及財務計劃的事宜。他說，參考彭定康建議，雖然「政治不正確」，但也不能因人廢言。

根據彭定康當年的構思，這委員會由港督或布政司(即現在的政務司司長)或財政司(現在的財政司司長)主持，而立法會則自行選出代表，參與這委員會。

藉機「摸底」預知黨派立場政府能以此委員會，提早解釋政府的立法或財務建議，亦可藉機「摸底」，先知悉各黨派初步立場。他認為，這安排「較你希望通過行會內的立法會議員來溝通更有效」。因為行會「無反對派喺到，反映唔到泛民意見」；再者，行會受保密及集體負責制規限，行會成員亦難事先跟黨友溝通。

雖然，委員會會議應是閉門舉行，但曾鈺成指出，委員會「閉門得來，毋須似行會保密，守嗰啲規舉；會後可以各自表達意見，互不引述。」目的是希望在操作層面上有一個工作層面上的會議，來處理立法會與行政之間的事，而並非作出重要決策。

但曾鈺成承認，這安排並不代表行政立法關係從此良好，因為畢竟議員的角色是監察政府，而政府在議會內一票也沒有，日後也要逐項議案游說議員支持。委員會成立的目的只是希望「運作層面順暢啲」，讓「解決矛盾途徑清晰好多」；倘若成立後發覺作用不大，他認為可以「取消佢囉，成本唔係好大。」曾鈺成說，這建議目前停留在個人及秘書處研究階段，而且立法會主席也沒有跟政府正式溝通渠道，因此沒有向政府提出。

專訪 江麗芬、鍾健怡 攝影黃潤根

彭定康憲制改革兩局分家

《基本法》要求行政會議成員當中須有立法會議員。不過，曾鈺成接受訪問時重申，《基本法》內所說的行會，其實是八十年代行政局模式，但彭定康1992 年出任港督後已大幅改革行政局，跟《基本法》所說的已是兩個模樣。

彭定康在其首份《施政報告》提出多項憲制改革，當中包括行政局與立法局的關係。彭定康當時指出，由於1991 年香港立法局開始有地區直選產生議員，對於全由委任成員組成的行政局角色「不免產生影響」，因此提出兩個建議：一是組成聯盟形式的行政局，二是行政局與立法局徹底分家。

不過，當時彭定康認為，一些人同時出任兩局議員，行政局保密原則及集體負責制，將令他們爭取社會人士支持或成立政黨，構成政治負累。而且亦把立法局的政治辯論帶入行政局的閉門討論；但公眾卻無法知悉保密討論的內容，那難說是什麼民主。因此，彭定康決定兩局分家，行政局與立法局議員身份不能重疊。

為確保行政與立法局能有效溝通，彭定康建議成立一個政府及立法局事務委員會，作為政府與議員的溝通渠道，但最終未有成事。

他說，彭定康年代，行政立法關係其實不大暢順，一些民選議員提出私人條例草案也引起政府官員不滿。而在之前的殖民地年代，行政立法主要是靠官守議員及委任議員，讓政府主導議程。可是，回歸後《基本法》雖然說明政府議案須優先，但政府在議會內沒有穩定支持。

梁振英公開批評議員較前任多

立法會泛民議員不時高叫梁振英下台，連建制派議員亦在堆填區議案中拒為政府護航，令人感覺行政與立法關係緊張。主席曾鈺成分析指出，除了泛民的行動，梁振英比以往特首更多公開批評議員，也加深公眾認為兩者關係轉差的印象。他寄望普選特首後促成政黨政治成熟，改善行政立法關係，並令政府維持有效管治。

曾鈺成同意政府行政立法關係緊張，是由整體政治環境和政制架構做成；惟他提出數個現象，解釋這屆政府予人行政立法關係轉差的原因。

「反對派一開始就叫梁振英下台，以往係未試過。」曾指出，香港政治文化雖動不動叫人下台，過去亦曾叫過前任特首董建華及曾蔭權下台，但未試過特首未上任已請他辭職；而當梁的位置未坐暖，泛民亦不時針對梁振英及主要官員作批評，並多番要求以權力特權法調查，造成關係緊張。

他說，《財政預算案》亦首次被議員發起拉布；加上去年長者生活津貼的處理，令外界覺得議會和政府不合作，甚至出現對抗的局面。

政黨政治可緩和關係

不過除了議員外，特首的態度亦較以往有別。曾鈺成表示，梁振英在公開場合發言，甚至在立法會，「都有正面批評議員的說話，以往(特首)冇咁明顯」。的確，單就拉布議題，梁振英已在5月的立法會答問大會兩度主動批評拉布，又在網誌批評沒有參與拉布的泛民。

曾鈺成認為，現在議員恃著民意理直氣壯地批評高官，但未有民意授權的官員反駁就難獲民眾接受。他相信，落實普選特首後，候選人要勝出必要得到政黨支持，相信當選後與政黨自然會有合作關係，並促成政黨政治成熟。曾鈺成坦言發展政黨政治是無可避免，亦有助政府施政；而公眾亦可憑支持特首的政黨背景，了解清楚他的施政理念，不會如現在「靠撞靠估」，並可能出現特首委任的問責官員與其理念不一的情況。

辦公室「老虎乸」坐鎮

曾鈺成在立法會主席辦公室桌後，掛上一幅畫，畫中是一隻栩栩如生的老虎坐向左望，望向辦公室另一道出口。

提到這隻老虎，曾鈺成說，立法會議員石禮謙曾到他房間，指辦公桌對這出口，風水欠佳，因此特意放上這老虎畫來守護他。而且，他生肖屬豬，說「豬跟老虎最夾」，而更重要是「太太是老虎」，最後他補充說，身後的老虎一點也不惡、好純！