2026年10月29日《明報》崢嶸歲月

我沒有接受董建華的邀請出任局長，但接受了他的邀請加入第二屆政府的行政會議。

《基本法》規定，行政會議的成員包括主要官員、立法會議員和社會人士，由行政長官委任。這是參照《基本法》起草期間港英政府行政局的組成。當時的行政局，有4 名當然官守議員，即布政司、財政司、律政司和駐港英軍司令；另有10 名左右由港督委任的成員，其中一或兩名是政府高級官員，其餘是「非官守議員」，包括沒當官的立法局議員。《基本法》即按這樣的組成，規定特區的行政會議。

彭定康1992 年改革行政局，實行「行政立法分家」，不委任立法局議員進入行政局。回歸前夕的行政局，只有布政司、財政司和律政司3 名官守議員，以及沒有立法局議員在內的9 名非官守議員。

董建華第一屆政府的行政會議，組成完全參照回歸前的行政局，只是在非官守議員中恢復委任了幾名立法會議員。

到了第二屆，董建華在推行高官問責制的同時，對行政會議進行大改革：把所有政治任命的主要官員——3 個司長和11 個局長——全部委任為行會官守議員，同時大幅減少非官守議員。第一屆行會的非官守議員，除了擔任召集人的梁振英之外，全部不留任第二屆。新委任的非官守議員只有4 人：除了我，還有自由黨主席田北俊、工聯會會長鄭耀棠以及資深大律師廖長城。連同留任的梁振英，非官守議員一共只有5 人，為歷屆最少，包括回歸前的行政局在內。

回歸前的行政局有一名「首席非官守議員」，由港督委任，地位高於其他非官守議員，負責帶領和協調非官守議員的工作。最後一屆行政局首席非官守議員是王䓪鳴。回歸後，在第一屆行政會議，這職位改稱「行政會議召集人」。董建華邀請鍾士元在回歸後首兩年擔任該職；1999 年鍾士元退休後，行政會議召集人由梁振英接任。

「行政會議召集人」這職銜名不符實：他「召集」的只是行會的非官守議員，並不是整個行會；行會的主席是行政長官。董建華和我們4 個新任非官守議員見面時，有人提出，我們這幾個人，不用誰來召集；董於是取消了召集人這職位。（下一任行政長官重新增加了行會非官守議員人數，恢復了召集人一職，但正名為「行政會議非官守議員召集人」。）

譚耀宗加入第一屆行會時，董建華要求他辭任民建聯副主席，似乎要行會和政黨保持距離。到第二屆邀請田北俊、鄭耀棠和我入行會時，董的態度有180 度轉變，歡迎我們保留各自的主席或會長身分，有意建立政府與我們幾個團體組成管治聯盟的形象。

但實際上，由於行會的保密原則和集體負責制兩個金剛箍沒有撤除，我們幾個團體沒有獲得政府分權，沒有真正成為政府的管治伙伴。

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