2026年10月19日《明報》崢嶸歲月

中央官員清楚發出支持董建華連任的信息後，香港建制陣營大多數人都認為董已篤定連任，沒有任何有分量的人會出來挑戰他，競逐第二任行政長官。董本人卻一直沒有公開表示有意爭取連任；每被問及，只重複「在適當時候會公布」的標準答案。

2001 年10 月，立法會復會，董建華發表他第一個任期裏的最後一份《施政報告》，提出主要官員問責制實施方案。他表示，上一年的《施政報告》承諾研究建立更完善的問責制度；經過一年研究，已形成一套完整的構想：在特區政府高層架構引入新的主要官員聘用制度，適用於3 位司長和大部分政策局局長。行政長官可以從公務員體制之內或之外，物色合適人選，提名他們出任司局長，報請中央人民政府任命。這些官員將以合約制度受聘，任期不超過提名他們的行政長官。他們各自負責指定的政策範疇，統領所轄部門的工作，制定政策、解釋政策、為政策作推介，爭取立法會和市民的支持，並且為其政策的成敗向行政長官負責。

《施政報告》同時提出行政會議的改革方案：問責制的主要官員全部委任為行會成員，並依照《基本法》委任其他人進入行會；全體行會成員直接參與制定政府整體政策，並決定政策推行的緩急次序。這樣，「涉及跨部門事宜的協調工作將做得更好，政府對社會的訴求將可以作出更全面、更快捷的回應，更適當地按緩急次序分配資源，制定相應政策以切合市民的需要」。

對於新制度何時實行，董說：「我基於四年多以來在行政長官職位上的經驗，有責任為解決體制內的問題，及時提出可行的方案。至於這構想應否落實，還待第二任行政長官決定。」

我們都相信「第二任行政長官」仍是董建華，所以新制度勢在必行。不過，要在第二屆政府開始時實行新制度，籌備的時間將十分倉卒。按新訂的條件聘用主要官員，需要立法和財政支持：有關的法案和撥款建議須經立法會審議通過。但法案和撥款建議，都要在第二任行政長官決定了主要官員的人數、職務和聘用條件之後方可提出。所以新制度的籌備工作要待第二任行政長官產生後才能啟動。立法和撥款程序完成後，行政長官才可以向他心儀的人選分別提出聘任建議；對方可能要考慮一段時間；同意了接受聘任之後，還要等候政府內部的審查程序完成，然後報請中央人民政府任命。

行政長官選舉在3 月下旬進行；從第二任行政長官產生到第二屆政府宣誓就職，只有約3 個月時間。即使籌組新班子的每個環節都十分暢順（包括法案和撥款建議都在立法會順利通過），要在3 個月內完成所有程序，時間也十分緊迫。

况且，推行新制，行政長官要在政府以外物色一部分司局長人選，這又會增加組班所需的時間。 （一六三）