《星島日報》雙龍會

頭痛如何不可醫?

2006年11月30日《星島日報》雙龍會

前政務司司長陳方安生日前發表公開演說,評論特區政府今年七月發表的《進一步發展政治委任制度諮詢文件》。陳太批評諮詢文件沒有對政治委任制度在前階段的表現作全面檢討,也沒提出長遠能達至良好管治的願景。她認為文件提出的只是「頭痛醫頭」之法,「好讓行政長官通過增加由他親自挑選,負責為他向立法會及市民推銷政策的政治官員,以鞏固自身地位。」

其實,對於政治委任制度自○二年七月實施以來的發展,諮詢文件用了四分之一篇幅作總結。總結指出,「政治委任制度開創了香港政府兩層架構(政治領導層和公務員隊伍)的新制度。主要官員負責領導,作出政治決策和尋求社會支持,公務員則專注於協助主要官員制定、解釋和推行政策,向市民提供服務。」文件列出政治委任制度的目標,肯定了實施數年來取得的成果,指出了已推行的改善措施以及目前仍存在的矛盾,然後提出當局認為進一步發展時要優先處理的問題。公平點來看,不能說諮詢文件沒試圖對政治委任制度作出較全面的檢討。

陳太不同意設局長助理

人們或許還記得,陳太一年多前已公開否定特區政府推行的政治委任制度,認為這制度「將行之有效的體制陸續拆散、削弱」。她更指斥,政制事務局已發表的對這制度持肯定態度的檢討報告是「自欺欺人、不盡不實」(《星島日報》二○○五年十月八日)。當時,政府還沒發表關於進一步發展政治委任制度的諮詢文件,但增設局長助理的說法在社會上已有流傳;陳太把局長助理譏為「政治訓練生」,強烈反對政府開設這些職位。由此看來,諮詢文件不能令陳太滿意,並非因文件沒有對政治委任制度作全面檢討,只是陳太不同意文件在檢討�堜狶@的結論吧了。

至於陳太說諮詢文件沒有提出達至良好管治的長遠願景,這倒是事實。文件開宗明義便指出,當局認為要改善管治制度,最逼切需要的是加強對主要官員的支援,以應付日益繁重的政治工作。現在提出的「進一步發展」的建議,即「在政府內部開設少量專注於政治事務的新職位」,為的就是支援行政長官和主要官員的政治工作。這只能說是制度發展的一小步;文件沒提出接下去還有甚麼發展計畫,更沒展示政治委任制的最終目標。

親選官鞏地位世界亦然

這是完全可以理解的。政治委任制的前景,受制於政黨的作用以及行政立法關係,這些因素的演變,又取決於政制發展。政制發展最終目標是普選行政長官和立法會;對於在這目標達到後特區政府應有怎樣的管治制度包括政治委任制度,我們當然可以探討各種設想,研究理想方案。但未有普選前,政治委任制度是否就不能推行、不能發展呢?增設一批副局長和局長助理,或者確實只是「頭痛醫頭」的做法;然而這又是否一定不應做呢?現在就是頭痛,先止了痛,再想其他,總勝於帶�蚗Y痛去處理更複雜的問題吧?

陳太說,增加政治委任職位就是讓行政長官增加

「由他親自挑選的政治官員」,「以鞏固自身地位」。她的口�琚A似乎顯示她認為這是十分要不得的事。這不能不令人感到奇怪:世界上有哪個政府,不管是否選舉產生,主要官員不是由政府首長「親自挑選」的呢?有哪個政府首長在挑選主要官員時,不以「鞏固自身地位」為目標呢?即使在港英時代,若不是彭定康親自挑選,陳方安生可以成為布政司嗎?彭定康又會挑選一個不利於鞏固他自己地位的人來當他的副手嗎?

陳太在演說結束時引用了基辛格一句常被引用的話:「領袖的任務就是帶領群眾,由現今身處之地,走到從未踏足的地方。」這句話的深義,在於帶領人們走往「從未踏足的地方」,需要具備領袖的勇氣和魄力;留在後面對開路者揶揄嘲笑,則是任何人都做得到。

曾鈺成 民建聯立法會議員

(星島日報 20061130 每日雜誌 A23 雙龍會 曾鈺成)

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