2026年10月1日《明報》崢嶸歲月

2001 年3 月，政府向立法會提交《行政長官選舉條例草案》（下稱「條例草案」），啟動了為第二屆及以後的行政長官選舉立法的程序。（第一屆行政長官選舉在回歸前舉行，選舉辦法由全國人大授權特區籌委會制定。）

立法會審議條例草案時，對行政長官可否有政黨背景的問題仍有爭論。第一屆行政長官選舉時，有意參選者如果是政黨成員，在參選前必須退出政黨。現在的條例草案則容許政黨成員參選，只是當選後須退出政黨。政府表示，這改變體現了「循序漸進」的原則，在社會的整體利益和行政長官的個人權利之間取得平衡，且能讓各政黨公平發展，締造多元化的政治環境。

對於規定行政長官不得有政黨背景，政府的解釋跟5 年前籌委會秘書處說的一樣：行政長官履行職務時，必須以社會的整體利益為依歸，不能只顧政黨的利益。

行政長官有政黨背景便只會照顧政黨利益？這觀點我先前在籌委會裏曾經質疑過。不過我明白，行政長官倘由香港政黨裏的人出任，中央政府不會放心，多數港人也不會支持。

條例草案遭到反對派最猛烈抨擊的地方，倒不是關於行政長官不得有政黨背景的規定，而是涉及中央政府罷免行政長官的條文。

行政長官選舉在行政長官職位出缺時進行。條例草案列明「出缺」的情况包括行政長官任期屆滿和行政長官去世；這兩種情况都沒有爭議。此外，《基本法》第五十二條規定在某些情况下行政長官必須辭職； 第七十三（九）條又訂明，如果立法會通過對行政長官的彈劾案，中央政府可能把行政長官罷免。這兩種情况，都會構成「行政長官職位出缺」。

問題是，「出缺」的定義怎可以涵蓋所有可能情况？例如行政長官患重病變成植物人，或者被綁架而不知所終，不能不補選；但這些情况不可能全部包羅在「出缺」的定義裏。政府於是建議加入一項「包底」的情况：「中央人民政府撤銷對行政長官的任命」，不指明理由，以涵蓋所有可能性。

這建議遭到部分議員強烈反對。他們認為，訂明中央政府可以撤銷對行政長官的任命而不指明理由，等於讓中央政府擁有隨意罷免行政長官的權力；《基本法》並無賦予中央政府這樣的權力。

法案委員會對條例草案的審議歷時4個月；最終獲立法會三讀通過的條例草案，保留了行政長官不得有政黨背景的規定。至於行政長官職位出缺定義中的「包底」情况，政府修改為「中央人民政府依照《基本法》免除行政長官職務」。這其實沒有解決問題：《基本法》沒有訂明在什麼情况下中央政府可以或者必須罷免行政長官。 條例草案中有一條「自動當選」的規定：提名期結束時如果只有一名候選人獲有效提名，選舉主任須立即宣布該候選人當選。 （一五八）