《星島日報》雙龍會

在路綫圖上凝聚共識

2006年5月11日《星島日報》雙龍會

立法會昨天通過了《2006年行政長官選舉及立法會選舉(綜合修訂)條例》,處理了組成新一屆選舉委員會以及選舉下一任行政長官的法律問題。負責選出下一任行政長官的選舉委員會,仍是由八百人組成,人數不增加,選民基礎也不擴大,這就叫做「原地踏步」,是立法會否決了政府去年提出的政改方案的後果。○八年進行的立法會選舉,將同樣是「原地踏步」,沿用○四年的選舉辦法。

再下一屆又怎樣呢?有的人或許會認為,政改方案被否決後,香港的政制發展便回復到去年政府提出「五號報告」前的地步;因此,要重新向前推進,便只能在適當時候再把「五號報告」的方案拿出來,爭取下一屆立法會通過,毋須另訂新方案。事實上,方案去年底被否決後,最新的民意調查仍顯示方案得到多數市民的支持。

反對派致「原地踏步」

不過,除非反對派在○八年的立法會選舉只取得不到二十席(這可能性恐怕不大),否則「五號報告」方案大概不可能原封不動地獲下屆立法會通過。況且「五號報告」方案的出發點,是全國人大常委會二○○四年四月二十六日的決定,但該決定提出的限制,包括不實行普選、以及立法會功能團體和分區直選產生的議員各佔半數的比例維持不變等,很明確是只適用於○七年行政長官和○八年立法會選舉;二○一二年或以後的選舉,並不受該決定的限制。

所以,即使人們同意「五號報告」方案是符合人大常委會決定的最佳方案,也不一定認為對於二○一二年的選舉,這方案仍是最佳的。

行政長官曾蔭權已公開承諾,策略發展委員會將推動有關政制發展及普選路綫圖的討論;政府並且會在明年初就普選行政長官及普選立法會可能模式的探討作總結,在這基礎上,展開下一階段的政制發展工作。這就是說,最遲在明年初,特區政府便會提出,香港政制要經過甚麼過渡模式,達到普選的最終目標。

冀2012年踏出第一步

最早可以踏出第一步的時機,就是二○一二年行政長官和立法會的選舉。如果二○一二實行的不是「五號報告」方案,那將是一個怎樣的方案,可以贏得多數香港市民以及立法會三分之二議員的支持,同時獲中央政府認同是符合「循序漸進」原則、符合香港實際情況的呢?各方面人士其實曾經提出過若干不同的方案,包括較早時報章透露的政府正在醞釀的方案。

有的人會反對任何過渡步驟,堅持立即實行全面普選。如果立法會裏的反對派全都繼續採取這種態度,那末任何過渡方案只怕都沒有機會在二○一二年之前獲得立法會三分之二多數通過,政制發展只能繼續原地踏步。不過,「泛民主派」中也有不少人願意討論「普選路綫圖」,那就即是達到普選前的過渡方案。在這個基礎上,立法會裏各黨派便有可能如國家主席胡錦濤呼籲那樣,「理性務實探討、廣泛凝聚共識,積極創造條件」,令政制早日可以朝普選方向踏出一步。

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