2012年7月14日 香港電台《香港家書》

志民兄：

最近收到你的來信，評論立法會的拉布問題。你指出我們少數議員可以利用拉布策略，成功阻撓政府議案的通過，儘管這些議案在議會裡可以得到多數議員的支持。你問香港的議會文化是否正在發生重大變化？如此發展下去，會否令到立法會無法順利運作？

其實在過去數年我也曾經多次被人問及這個問題。先不論拉布，我們這一屆立法會自四年前開始不久，就有議員在會議廳內「掟蕉」，哄動一時。其後，有議員多次在開會時擾亂會議秩序，違反《議事規則》。在辯論期間，也有不少議員用辱罵性的說話互相指責，跟以往一般人的印象覺得大家在議會上雄辯滔滔、以理服人的情景大有分別。在會議廳內，也不時有議員展示各種的標語牌，有時看起來的確破壞了會議廳內的莊嚴氣氛。這些情景在過去的確少見，所以不少人都向我提過，現在的立法會是否越來越不像話？

我想指出，首先，這樣的變化如果就是有人所講的「議會文化正在轉變」，這個變化並非突如其來，若你將今天的立法會跟三十年前作比較，分別將十分明顯。

以前還是立法局時代，逢星期三的會議是從二時半開始，四時前完結，大家斯斯文文地一起喝咖啡，官員和議員彼此都十分客氣。那時所有議員都是由港督委任，立法局的主席則由港督兼任，議員對於自己本身職能的看法，當然跟今日大有不同。在八十年代中引入民選議員後，會議文化已經開始轉變。民選議員覺得自己的首要角色是代表市民去發聲，代表市民去監察政府，他們在議會內的表現首先要面向市民，跟以前委任議員覺得接受港督委任是一種榮譽，在會議廳內就是要配合政府的感覺有很大分別。

部份明顯的分別很容易讓人察覺，例如議員的服飾，又例如議員發言時所用的語言。現在很少議員會說英語，這不是代表現在議員的英語水平不好，而是大家都知道主要的聽眾是公眾，一定要讓一般市民都聽得懂，所以大家都會用廣東話發言。

再者，現在議員的角色是要監察政府，如果市民不滿政府的做法，議員會覺得自己有責任代表市民提出尖刻的批評，所以議員的發言內容也起了變化。這變化在過去十多年間一直出現，並不是在這一屆突然發生。

我想指出，這些在議會內的唇槍舌劍不代表議員工作的全部，在鏡頭背後，議員其實要合作做大量的工作。例如在這一屆的四年內，議會一共通過了近九十項的政府法案，其中包括一些爭議相當大如最低工資、競爭法、公司法。這些複雜而爭議大的法案都在議員和官員的合作下順利通過。我們在這四年處理的附屬立法一共有一萬六千多頁，當中有不少是經過一輪辯論以後才通過。議員們通過了二百四十多項的政府財務建議，批准了二百五十多項公務工程，總開支超過五千億。這些工作都佔用了議員的大量時間，更別說分區直選的議員要在自己的選區接見市民，處理市民的求助和投訴個案，就算是功能組別選出來的議員，都要抽時間接觸自己的業界，為所屬的業界奔走。所以議員的工作是非常繁重。如果大家覺得議會的時間就是在吵吵鬧鬧中渡過，可能是忽視了大量實際的工作。

近年很多人談到議會文化時，會用到議會暴力的說法，對此我不同意。若說我們的議會有很多激烈的辯論，有時會有議員在會議廳內投擲物件，這大家都看得到，但用暴力來形容議會內發生的事情，我相信是誇張了。整體而言，絕大部份的會議時間還是依照《議事規則》舉行，若有議員刻意去破壞和違反《議事規則》，作為主席，我唯有命令他離開會議廳。

說回最近的拉布。有少數派議員眼見一些自己十分反對的政府議案，很可能在議會上得到通過，於是利用《議事規則》容許議員在某些辯論環節可以重複發言的機會，多次發言，長時間發言，延長辯論時間，令政府的議案無法表決。當然有人不願意看到這種情況，但也不可以將其形容為議會暴力。不同政治取態的人士顯然會對這做法持不同看法，今後，我們是否還容許這種行為繼續在議會上發生？這取決於整個議會，以至社會的意見。

我們的議會是否質素越來越差？是否已經走上一條劣質化的路？

春秋時代有所謂禮崩樂壞的說法，因為在春秋時代的中後期，很多諸侯、公卿大夫越來越蔑視東周制定的典章制度。由維護原有制度人士的眼中看來，的確是世風日下，社會越來越不像話，但從歷史角度來看，卻正正是東周的典章制度，已經不能夠適應當時的社會經濟發展。我們回望過去的二、三十年，香港的社會、政治、經濟都發生了很大變化，如果說今天我們的議會運作可以跟二、三十年前一樣，當然是不切實際。

到底我們想要一個怎樣的議會呢？怎樣才是一個優質的議會呢？市民要求議員在議會上發揮甚麼作用呢？香港的政治制度仍在演變當中，我相信，我們的議會文化也會不斷演進。

志文兄，你對其他地方的政治和社會制度也有不少認識，香港走向普選的時候，到底我們的政治文化該如何發展？我希望多聽你的意見，今天就先談到這裡。

鈺成

2012年7月14日