2006年12月11日《明報》論壇

大量內地孕婦來港分娩，成為熱門話題。《明報》在過去一個月也發表了多篇討論這個問題的社評，其中11月25日的一篇〈內地超生罰款巨香港加費不宜少〉指出，大批內地孕婦來港產子，為特區帶來3個問題：

1. 公立醫院產科病房擠迫，影響為本地孕婦服務的質素；
2. 部分內地孕婦佔用公立醫院服務後不付帳；
3. 這些內地媽媽生的孩子日後何時來港，會否使用本地的公共服務以及會否對就業造成壓力，完全無法預計，人口政策無從制訂。

很多人都會同意這些問題確實存在，並正在惡化，有的甚至認為問題已到了嚴峻的程度。

不過，在討論特區政府針對這個問題應該採取什麼措施時，社會上的意見並不一致。特區政府如果要對來港內地孕婦實施什麼新的政策，最主要的目的應是什麼？盡量不讓她們來港產子？抑或保證她們使用產科服務後要付足費用？又抑或要防止的是無法預計的人口增加的壓力？目前社會上的討論，似乎仍未有一個清晰的方向。

同時，人們為要達到這些目的而提出了的各種手段，與維護人權和法治有沒有牴觸，各方面也有不同的看法。在這樣的狀况下，任何重大的政策措施，只怕很難在社會上得到廣泛的支持。

首先說「內地媽媽生的孩子」在香港的居留權問題。有的人認為，令內地孕婦來港產子成為問題的罪魁禍首，是終審法院在《莊豐源案》的裁決，即內地孕婦在港所生子女都享有居港權，不管父母是否香港永久性居民。這裁決給香港人口增長造成了不可預計的因素，而且成為大量內地孕婦蜂擁來港產子的主要誘因。於是有人提議，通過修改《基本法》或者再來一次「人大釋法」，扭轉《莊豐源案》的裁決。

改《基本法》或釋法爭議不能低估

這做法會引起的爭議不能低估。《基本法》第24條關於「在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民」在香港有居留權的規定，是從中英聯合聲明裏搬過來的，可以說根本沒有修改的空間。而這條文意義明確，並沒有容納不同解釋的餘地；如果硬要用「人大釋法」去增加若干規限，必然要引起損害法治的嚴厲批評，政治後果可能比以往幾次釋法更壞。

其次再說以行政手段禁止內地孕婦來港產子。如果一名孕婦不是香港居民，入境處是有權拒絕讓她入境的。不過，以每天來港旅遊探親的內地居民人數之多，要有效實行這個政策的困難程度，可以想見。

况且，只要來港產子的強大誘因（包括讓子女取得居港權和逃避在內地「超生」的懲罰）繼續存在，香港一旦實行禁止孕婦入境的政策，很可能迫使內地孕婦採用非法手段來港分娩，例如在懷孕早期入境，然後逾期居留等待分娩，甚或非法入境；更會給不法分子可乘之機，從中牟利。

看來較為可行的還是經濟措施，即大幅提高產科醫院對非本港居民的收費，同時採取扣發出生證明文件等辦法，杜絕使用產科服務後不付帳的情况。這方面涉及的法理問題和社會矛盾，比較容易解決。

如果行得通，起碼可以減輕香港產科服務的壓力：只有付得起昂貴費用的內地孕婦才會來港分娩；假使人數仍是很多，香港可以利用額外的收入增設產科醫院，保證本地孕婦得到優先照顧。再進一步說，這些較富裕的內地孕婦在港所生的孩子日後要來港生活，也不會成為香港沉重的負擔。