2006年9月11日《明報》論壇

經過差不多4個月的醞釀，特區政府今天召開「經濟高峰會」，探討香港怎樣回應國家的《「十一‧五」規劃綱要》。按行政長官曾蔭權的說法，高峰會要研究的，是香港應怎樣做好國際金融、貿易和航運中心，確保三個中心的地位。

泛珠三角「9＋2」區域合作，是《「十一‧五」規劃綱要》裏的一項重要內容。作為「9＋2」一分子的香港，對落實「十一‧五」要有所承擔，首先應是積極參與泛珠三角區域合作。另一方面，參與和推動區域合作，也正是加強香港自己的優勢，提升競爭力，鞏固「三個中心」地位的最重要保證。

民建聯上月發表的《香港在泛珠區域合作中的前景、問題與對策》研究報告，是過去一年與廣州暨南大學經濟學院合作研究的成果。研究的課題，就是在「十一‧五」規劃下香港怎樣面對泛珠區域合作的機遇和挑戰。

報告參考了研究「全球化」的權威、芝加哥大學社會學教授絲奇雅‧沙森（Saskia Sassen）關於「全球城市」（global city）的理論。沙森指出，經濟愈是全球化，中心功能在少數城市集聚的程度愈高。她把這少數城市叫做「全球城市」，主要例子有紐約、倫敦、東京、法蘭克福和巴黎。

按沙森的分析，全球經濟在地理和結構上的轉變，造成了一種複雜的二重性：經濟活動的組織在地域上分散，卻又全球一體化。這二重性為大城市創造了一個新的戰略角色。「這些城市除了具有國際貿易和銀行業中心的悠久歷史之外，現在還起着4個方面的作用：

1. 作為組織世界經濟的高度集中的控制點；

2. 作為金融機構和專業服務公司的重要集聚地，這些產業已替代了製造業成為主要的經濟部門；

3. 作為這些主要產業的生產基地，包括研發創新基地；

4. 作為這些產品及創新成果的市場。」

（《The Global City: New York, London, Tokyo》, New ed. 2001，第3至4頁）

香港過去20多年逐步形成的國際大都市的優勢和地位，也是全球經濟一體化中「全球城市」發展的結果。但香港並沒有像紐約、倫敦和東京等城市那樣，完成向全球城市的演化，沒有發展沙森指出的多元化的經濟功能。例如，在製造中心向珠三角轉移之後，香港沒有向研發和品牌中心發展，只停留在原有的國際貿易及金融服務的經濟功能上。

民建聯的研究報告認為，能否完善、提升香港的全球城市功能，是香港經濟能否成功轉型的關鍵所在；而通過參與泛珠區域合作，香港可以發揮潛在的優勢，擴展多元化的全球城市功能。這些功能包括：泛珠的國際科技引進基地、產業研發科技商業化基地、產品創新設計和品牌開發中心以及創業投資中心。

民建聯的研究報告分析了香港在參與泛珠合作中存在的障礙和挑戰，並且就制訂差別性的區域化對策、提升國際化水準以強化地區優勢、推動港商開拓內銷市場、完善區域合作的制度和機制以及建設「大交通網絡」等5個方面，提出了十多項建議，以發展泛珠區域合作並加強香港在其中的角色。

這些建議，正如曾蔭權所說，是「看得到、做得到的行動綱領」。回應「十一‧五」，發展「9＋2」，民建聯的建議可以作為起點。