2006年8月21日《明報》論壇

特區政府不可能純粹按香港社會的需要，「限制低學歷人口天天從內地湧入」。人口政策的重點，應放在《明報》社評所說的「另一手」，即「鼓勵高學歷人才來港就業」。

《明報》日前發表社評(〈就業市場兩極化，人口政策從速定〉，8月18日)，針對香港人力資源管理學會「2006年人力規劃調查」所反映的本港勞動力市場兩極化現象，提出特區政府必須從人口政策上入手，「一手限制低學歷人口天天從內地湧入，另一手則應鼓勵高學歷人才來港就業」。

在討論特區的人口政策時，我們必須明白，由於《基本法》的規定，對於哪些內地居民可以來香港定居，特區政府並沒有完全自主的甄選權。根據《基本法》第24條，香港永久性居民在香港以外所生的中國籍子女，都是香港永久性居民，在香港享有居留權。即是說，一個內地居民，只要他的父親或母親是香港永久居民，他便有權來香港定居；特區政府不能因為他「低學歷」，剝奪了他的這個權利。

特區政府定下內地居民每天來港定居的限額，並且依靠內地政府對居民出境的限制，避免內地來港定居人口增長過於急劇，令特區不勝負荷。但即使是這些行政措施，也受到本港法律界和人權組織的抨擊，認為侵犯了港人在內地子女的權利。事實上，很多港人子女在內地輪候多年，未能來港與家人團聚，他們的家長自然感到怨憤，這是破壞社會和諧的一個因素。如果當局要進一步收緊政策，令他們的子女更難來港團聚，矛盾必然更加激化。

除了港人在內地的子女，還有配偶。儘管來港後要面對種種困難，近年港人在內地的配偶移居香港的人數仍有增無減。據入境處的統計，去年內地居民與香港居民結婚登記達1.5萬宗，佔了香港結婚登記數的36%，較2002年增加了87%。這些跨境婚姻中，有九成是香港男性娶內地女性。一個香港男子與一個內地女子結婚，他們所生的子女有權在香港定居。至於子女的母親，《基本法》本來沒有賦予同樣的權利；可是，當子女都來了香港跟父親同住，特區政府也不能長期拒絕母親來港定居。這除了出於人道主義理由之外，也是實際需要：母親長期不能來港與家人團聚，會造成許多家庭和社會問題，結果也成為特區的負擔。

香港與內地居民交往愈來愈頻繁，固然是跨境婚姻不斷增加的一個原因。但是，兩地之間的經濟差距，也導致了一類問題較大的越境求偶：到內地娶妻的港人當中，有很多是屬於社會的最低層，要依靠社會援助過活的。譬如一個因年齡或健康問題喪失了工作能力的獨身人士，生活可以依靠綜援，但家裏沒有人陪伴、照顧。他到內地經濟較落後的地區，可以較容易找到配偶，解決他老來無伴的問題。這類的婚姻為數不少，對香港人口結構的影響，不難想像。

由此可見，特區政府不可能純粹按香港社會的需要，「限制低學歷人口天天從內地湧入」。人口政策的重點，應放在《明報》社評所說的「另一手」，即「鼓勵高學歷人才來港就業」。儘管增加輸入內地人才的政策在社會上不是完全沒有爭議，但主要還是看特區政府的認識和決心，因為這方面涉及的法律、社會和政治問題，遠不如限制低學歷人口入境那麼複雜。